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高永中:黨章與紀律建設的歷史回顧【2】

原標題:黨章與紀律建設的歷史回顧

“文化大革命”的爆發,使黨的各級組織普遍受到沖擊并陷于癱瘓,這些消極影響在黨章有充分反映。1969年黨的九大通過的黨章廢除了八大黨章有關黨紀的許多正確規定,既沒有“紀律”專章,又取消了監察委員會,黨員紀律處分基于什么紀律、遵循什么程序都缺乏明確界定。這給一些投機分子以可乘之機,導致絕大多數黨員的正當權益不僅得不到保障,反而遭到不同程度的踐踏。十大黨章僅有個別詞句表述上的調整,基本上延續了九大黨章關于“文化大革命”的“左”傾錯誤規定,某些方面的錯誤甚至還有所發展。

粉碎“四人幫”后,亟須清除“文化大革命”給黨和國家造成的嚴重后果及影響,重建黨組織的正常秩序。在這一背景下,十一大黨章在總綱中增寫了堅持民主集中制的內容,強調黨員要嚴格遵守黨的紀律、維護黨的集中統一,提出“不為個人或少數人謀取私利”和“遵守黨紀國法,嚴守黨和國家的機密”等紀律要求。十一大黨章要求設立紀律檢查委員會,規定“各級紀律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產生,并在同級黨委的領導下,加強對黨員的紀律教育,負責檢查黨員和黨員干部執行紀律的情況,同各種違反黨的紀律的行為作斗爭”,這為恢復重建紀律檢查機關提供了根本依據。

十二大至十八大黨章——黨章中紀律建設的穩定發展時期

1978年12月,十一屆三中全會勝利召開,再次實現了黨的歷史性轉折,黨章中的紀律建設也迎來了穩定發展時期。十二大黨章在紀律建設方面取得了巨大進步,對黨員干部在思想上、政治上和組織上的要求比過去歷次黨章的規定都更加嚴格,更全面具體地規定了民主集中制的六條基本原則,把紀律要求納入黨員必須履行的八項義務,明確了紀律處分的類型和程序,并首次對紀律執行程序作了必須按照組織程序履行審批手續的規定。十二大黨章對黨的紀律檢查委員會的產生方式、紀檢領導體制和工作機制等作出重大調整,規定了各級紀委的“三項主要任務”(維護黨的章程和其他重要的規章制度,協助黨的委員會整頓黨風,檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況)和“三項經常性工作”(經常對黨員進行遵守紀律的教育,作出關于維護黨紀的決定;檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章黨紀和國家法律法令的比較重要或復雜的案件,決定或取消對這些案件中的黨員的處分;受理黨員的控告和申訴)。鄧小平同志曾評價:“這些條文寫得很好,提高了他們的地位,這樣他們就可以發揮更大的作用?!?/p>

以黨的十二大為標志,中國進入全面改革開放新時期。然后,改革開放新的歷史環境對黨的建設提出了嚴峻的考驗。針對黨內不斷滋長的種種危險的消極腐敗現象,十三大黨章提出要更加重視制度建設和發展黨內民主,使黨的建設更加適應我國改革開放的新形勢和全面開創社會主義現代化建設新局面的要求。特別是首次明確規定黨組織討論決定重要問題要進行表決,并將這一規定作為黨的組織紀律的重要內容,這是加強黨的制度建設和發展黨內民主,改進黨的領導方式和執政方式的體現。

1992年,隨著鄧小平同志南方談話的發表,黨和國家的歷史掀開非同尋常的一頁。十四大黨章首次把“從嚴治黨”寫進黨章,標志著我們黨正式將其作為管黨治黨、嚴明黨紀的總遵循和根本原則。十四大以后,黨的紀律建設進入了穩定發展和局部調整期,黨章中關于黨的紀律的相關規定與論述基本穩定下來,之后的歷次修改只是做了一些局部內容調整。

黨的十四大以后,中國確立社會主義市場經濟體制改革目標,黨的建設和黨章也隨之進入新的平穩發展時期。這一特點在十五大、十六大、十七大、十八大黨章關于黨的紀律條文中有比較清楚的反映。十五大黨章延續了十四大黨章對黨的紀律和黨的紀律檢查機關的規定,這表明,歷經革命、建設和改革開放的洗禮,站在新世紀門檻上的中國共產黨找到了黨內監督“既有組織,又有紀律”的正確道路。十六大黨章突出強調“依法治國”和強化法制意識,提出完善黨內監督制度,豐富了紀律檢查工作的內涵。十六大黨章在“黨的紀律檢查機關”部分增添了兩個重要內容:一是在各級紀委的主要任務中,增加了“協助黨委組織協調反腐敗工作”的內容,這是黨面對嚴峻的反腐敗形勢,在黨章中首次明確黨委對反腐敗工作的主體責任和紀委在反腐敗工作中所應承擔的組織協調任務。二是在紀委的經常性工作中,增加了“對黨員領導干部行使權力進行監督和保障黨員權利”的內容。十六大將十五大以來黨在自身建設方面的成功經驗寫入黨章,拓展了紀檢機關的“法定權責”,有利于提高紀律建設的主體意識、責任意識。十七大黨章將懲治和預防腐敗體系建設作為黨的建設的重要內容和紀律建設的重要載體,在總綱中新增了相關內容,并第一次寫入了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的黨風廉政建設十六字方針,這是對黨風廉政建設實踐經驗的科學總結和充分肯定。十七大還把黨務公開、黨代會任期制、巡視等加強監督方面的重大制度和措施寫入黨章,以進一步保證黨的紀律在黨的各級組織中得到有效執行。十八大黨章未對“黨的紀律”、“黨的紀律檢查機關”兩章作出修改,但對總綱和其他章節的修改體現了黨要管黨、從嚴治黨的要求。十八大黨章在總綱部分強調要加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設,整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,全面提高黨的建設科學化水平;在黨的干部部分增寫了干部選拔監督的內容和領導干部必須具備的基本條件等內容,強調黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。十八大黨章充實完善紀律建設相關內容,有利于促進全黨特別是黨的各級領導干部在嚴格遵守黨的紀律方面發揮表率作用。

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